两会专题：区长于宸在红岗区七届四次人大会议上的政府工作报告

──2005年3月16日在红岗区第七届
人民代表大会第四次会议上

各位代表：
　　现在，我代表红岗区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

    过去一年，在中共红岗区委领导下，红岗区人民政府率领全区人民发扬“心系红岗、崇尚实干、营造和谐、追求卓越”的红岗精神,解放思想，求真务实，开拓创新，共同谱写了红岗发展史上的新篇章。
    ──经济发展取得重大历史性突破。经济增长的速度和质量取得突破。实现地区生产总值20.03亿元，同比增长46.7%，实现了三年任务两年完的目标。工业增加值完成9.7亿元，同比增长73.1%，工业企业完成利税1.78亿元，同比增长60%，工业增加值全市排名第三位，工业增速全市排名第一位。全口径税收实现2.33亿元，同比增长44.4%，在2002年1.2亿元基础上翻了近一番，实现了再造一个红岗的目标。财政收入实现1.38亿元，同比增长14%，人均财力达到4.5万元，列全市第三位。招商引资和项目建设取得突破。新建续建工业项目57个，总投资14.4亿元，比去年增加25个百分点，招商引资综合排名列全市第一位。投资6000万美元的半钢子午胎项目，不仅实现红岗项目建设的历史性突破，而且也是全市招商引资最大的项目。2003年上马的彩涂板、氯化聚乙烯等10个重点项目已全部建成投产，实现销售收入2.9亿元，利税2200万元。园区建设取得突破。建设了铁人、玻璃和橡胶三个园区，实现当年规划、当年建设、当年见效。铁人生态工业园区已入驻14个项目，形成18.6亿元产值规模。玻璃园区已入驻6个项目，总投资5亿元。橡胶园区已入驻5个项目，总投资6亿元。园区建设使红岗工业经济有了质的变化，改变了红岗工业整体形象，对未来发展将产生深远影响。农转牧取得突破。2004年是红岗农牧业发展数量和质量均有阶段性突破的一年。奶牛存栏超过万头，实现了翻一番目标。生猪、大鹅等畜禽养殖均创历史新高。引进馋神、老唐等一批农副产品深加工企业，龙头带基地、龙头带农户的链条式发展模式基本形成。争取资金2000万元，新上中低产田改造、高产奶牛养殖等省市级农业项目10个。完成金山葡萄基地和金秋农业生态庄园二期等工程建设，旱涝保收田建设渐成规模。全区农村合作经济总收入7.34亿元，畜牧业增加值实现8860万元，占农业增加值的67%，牧业牵动作用有所显现。发展空间取得突破。这也是红岗在发展上所取得的带有根本性、决定性的重大突破，事关红岗命运的突破。我们突破了传统意义上的狭小发展空间，抓住省里利用重度盐碱地建设哈大齐工业走廊的有利时机，将112平方公里盐碱地调整为建设用地，为红岗今后若干年发展开辟了广阔空间。
    ──国有大企业为红岗做出重大历史性贡献。红岗的经济命脉取决于国有大企业。红岗是大庆的产能建设中心，2004年生产原油2000万吨，天然气12亿立方米，还生产了石油机械、石油化工等36类180种其它工业产品，实现工业增加值320亿元。不仅为国家做出了巨大经济贡献，也为红岗区做出了巨大经济贡献。红岗的税收75%来源于国有大企业，红岗的财政收入74%来源于国有大企业，红岗就业岗位的40%是国有大企业提供的，红岗的社会财富70%是国有大企业创造的。红岗的城市基础设施建设取决于国有大企业。红岗是典型的组团式发展的城市，六个组团都是依托国有大企业逐渐发展起来的，由于红岗城市发展的特殊性，在20多年的城市建设中，政府基本没有投入，水、电、气、路、讯这些关系到人民生活的城市基础设施建设基本靠国有大企业投入，可以说红岗是国有大企业创造的城市。红岗接续产业的发展取决于国有大企业。红岗国有大企业多，经济实力强，产业工人素质高，是红岗接续产业发展的最大的比较优势。今年红岗工业在大庆异军突起，最关键因素是国有大企业发挥了中流砥柱作用，通过整合国有大企业的生产要素，为新兴产业的发展提供了动力。在这里我要特别指出的是，红岗区政企关系是全市最好的，也是红岗历史上最好的，红岗区国有大企业的领导人在处理政企关系上表现出了高尚的政治品格，高度的社会责任感，高超的领导艺术，展现出了国有大企业领导的人格魅力。为此，我代表红岗区人民政府向红岗区的国有大企业领导人表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    ──城市建设管理得到有效加强。在进一步完善大庆市南城区城市总体规划基础上，编制完成园区、产业及相关控详规划17项。启动住宅楼平改坡、沿街立面装修等建设工程20项，总投资1.7亿元。完成南二、南三街改造及东西大街贯通等城区主干道路3条2900延长米。坚持集中整治与长效管理相结合，全面开展八个方面城市环境专项整治，建立“三查一扩面”城市长效管理机制，对萨大路保洁权进行拍卖，环境状况明显好转。拆除影响萨大路改造、占压油气管线、有碍观瞻违章建筑246户7万平方米。对17家污染企业进行清理整顿，启动晨曦、然怡、解放南村生态园建设，平整场地10万平方米，改造湿地护坡20亩，完成城区植树500亩，“三北”四期和退耕还林3000亩，围栏育草5万亩，城区绿化覆盖率达47.6%，人均公共绿地面积达28平方米。投资230万元，对萨大路中心村路段等主干街路和城市重点区块进行了亮化，城区亮化率达80%。
    ──社会事业不断进步。在全市第一家实行农村学校资源整合，基本实现了农村校舍楼房化。投资400万元改造维修农村校舍，全市首家实现农村学校统一供暖。建立扶贫助学基金，减免1000名贫困学生学杂费。组织16家单位科普工作人员入村屯、进社区、下企业进行科普知识宣传培训，培训人员4000人次。开展铁人文化月、区企职工篮球赛等全区性文体活动12 次。新型农村合作医疗试点取得成功。全面整顿医疗卫生食品市场，疾病防控能力得到加强。全年人口出生率4.9‰。社区建设取得新进展,顺利完成社区居委会第二次换届选举。深入开展百日安全集中整治活动，实现重大安全事故零发生目标。开展平安社区创建活动，狠抓“打、防、管、建”四项措施落实，各类刑事案件呈下降趋势，社会治安形势更加稳定。
    ──人民生活水平进一步提高。城乡居民收入大幅增加。城镇居民人均可支配收入达1.2万元，同比增长10%。积极落实“一免两补”税费改革政策，发放粮食直补金107万元。农民人均收入达3312元，同比增长9.7%。消费水平和生活质量有所提高。2004年全社会消费品零售额达到22亿元，恩格尔系数为29％。城乡居民住房条件不断改善，面积不断扩大，农村住宅砖瓦化率达70%，城镇居民人均住房面积35平方米，城镇住房在面积增加的基础上，质量和配套性能都有很大提高。城乡低收入群体的生活条件不断改善。安置就业3100人，转移农村劳动力5800人，清理拖欠农民工工资28万元。“两个确保”实现100%，城市“低保”覆盖面进一步扩展,基本做到了“应保尽保”,标准有所提高。基本养老、基本医疗、失业保险覆盖面进一步扩大。推进城市特困群体救助，发放低保金60万元。
    各位代表，2004年我们取得的成绩令人鼓舞，存在的问题不容忽视。一是经济实力的制约。红岗虽然有了一定的发展，但经济实力在全市仍处在中下游水平，GDP的绝对值与大区相差几倍，并在发展中有进一步拉大的趋势。因此，对红岗来说，别人发展我发展不行，必须比别人更快地发展。否则，红岗就会被边缘化。由于我们的实力还不强，在县区间竞相发展、竞争日趋激烈、发展成本上升的情况下，需要大家统一思想，继续艰苦奋斗，各方面紧一点，把有限的资源、资金向发展上倾斜。二是体制因素的制约。红岗区与油田公司、管理局大企业之间，既有共同利益，也存在着一定的利益冲突。这使红岗发展既受制于企业，又受益于企业。如何处理好三方面关系，趋利避害，争取有个好的发展环境，实现红岗和谐崛起，始终是我们面临和要解决好的重大课题。未来发展中，我们与大企业有合作，也会有分歧，但只要三方都能以利己达人、合作双赢的思维，求大同、存小异，精心维护地企关系，红岗这片土地一定会形成团结合作、共谋发展的新局面。三是区域经济结构不合理的制约。由于我区油田公司、管理局大企业多，纳税比重大。因此，大企业任何变化都会对我区产生直接影响，油田公司、管理局部分法人变更、集团重组、福利企业退税，都将给我区带来一定的影响。

二、2005年的主要任务

    新的一年，是红岗加快发展之年，也是实现工业产值三年超百亿元目标的奠基之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。今年红岗区人民政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共红岗区委六届三次全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以营造和谐社会为目标，以建设生态工业重镇为方向，以加强执政能力建设为重点，深入实施工业强区、区域发展一体化、农转牧、生态红岗、城市化、科教和人才兴区六大战略，加快建设工业强区、特色农业区、绿色生态区步伐，为实现工业产值三年超百亿元目标奠定坚实基础。到2007年，红岗地区生产总值实现40亿元，在2004年基础上再翻一番，工业产值超过100亿元，跻身于工业大区、强区行列，使红岗成为大庆南部生态工业重镇。今年全区经济和社会发展主要预期指标是：地区生产总值确保实现28亿元，力争达到30亿元，同比增长40%以上。工业增加值确保实现16亿元，力争达到18亿元，同比增长60%以上。全口径税收实现2.5亿元，财政收入实现1.4亿元，城镇人均可支配收入达到1.3万元，农民人均收入达到3650元。
    第一，发展能源经济，促进国有大企业繁荣
    坚持地上服从地下，地下支持地上，地上地下统筹发展，深入学习贯彻油田公司创建百年油田追求“五个统一”的思想。坚持创建百年油田与确保国家石油战略安全的协调统一，始终在企业可持续发展的实践中高唱“我为祖国献石油”的主旋律；坚持创建百年油田与支持集团公司整体发展的协调统一，努力在推进中油集团整体战略中实现自我发展；坚持创建百年油田与促进区域经济共同发展的协调统一，切实在地区经济发展中发挥辐射和拉动作用；坚持创建百年油田与保持自然环境和谐发展的协调统一，自觉把“奉献能源，创造和谐”的企业宗旨落到实处；坚持创建百年油田与保障员工切身利益的协调统一，让每一名油田职工、家属都成为百年油田的建设者和受益者。红岗最大的政治是确保油田产能建设顺利进行，红岗最大的优势是地处油田主产区，能源经济是我们的核心竞争力。发展油经济。确保采油厂完成原油生产任务，妥善解决打井占地、无理阻挠生产建设不良行为，严厉打击偷盗和破坏油田生产设施的犯罪活动，优先安置有偿解除劳动合同职工再就业，努力为油田产能建设创造良好环境。积极参与采油九厂、射孔弹厂等国有大企业在地方注册，降低税收级次工作，力争注册在红岗，确保市与区实行分税制，使红岗分到一定额度的税金。大力支持石油管理局的企业和具有一定实力的民营企业开拓油田市场，用油田产能建设巨大的消费市场吸引更多的企业家到红岗投资办厂，以油田产能建设带动相关产业发展。发展气经济。在搞好为天然气公司服务的同时，做好以天然气为燃料的玻璃、建材等接续产业发展。依托新世纪精细化工厂开展气化工研究工作，积极争取“轻烃歧化”项目在红岗注册，为进一步发展天然气化工打下坚实基础。开展偷盗天然气专项打击活动，取缔非法利用天然气进行生产的小企业，使天然气在红岗经济建设中发挥更大作用。发展电经济。红岗区有三套电网，电力充足是红岗经济发展的一大优势。抓住南方沿海发达地区电力紧张的机遇，承接一些向外转移的工业项目。在电力供应上要坚持合作双赢的原则，引导新上马的企业合理用电，坚决杜绝偷盗大企业电力行为，保障各类企业健康发展。
    第二，突出项目建设，发展园区经济
我们要抓住哈大齐工业走廊建设机遇，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，大力加快园区经济发展步伐。建设铁人生态工业园区。规划面积6.96平方公里，重点发展建材产业。对已建成投产的锐星化工、奥维彩板等11家企业，鼓励不断增资，扩大生产规模，膨胀发展；对已开工建设的3000万平方米无纺布、100万立方米聚氨脂泡沫、30万立方米墙体保温材料、3万吨井生彩板加工等7个项目，确保建成投产；对已确定入驻的8000万米PVD延长管、8000吨土壤添加剂、5000台套高低压电器、1500台小型起重机、1000台抽油机专用变压器等项目，要抓好开工建设。今年启动面积0.23平方公里，新上项目15个，入园企业总数达到33家，实现产值10亿元。建设玻璃工业园区。规划面积5.51平方公里，重点发展玻璃加工业。对已开工建设的800万只纳米灯管、7万吨玻璃微珠、3600吨玻璃棉、1000吨玻璃纤维等9个项目，抓好建成投产；对已确定入驻的1000万只NEC纳米光源、600万只玻璃器皿、30万吨炔醇燃料等10个项目，要抓好开工建设。今年启动面积0.32平方公里，新上项目16个，入园企业总数达到25家，实现产值3.5亿元。建设橡胶工业园区。规划面积5.9平方公里，重点发展橡胶加工业。对已建成的德凯轮胎、天利民胶粉2家企业，抓好二期建设；对已开工建设的300万条半钢子午胎、200万条内胎等4个项目，抓好建成投产；对已确定入驻的100万条载重轮胎、20万条密封圈、7000吨碳黑、5000吨改性沥青、1000套橡胶机械、500吨乙烯添加剂等项目，抓好开工建设。今年启动面积0.68平方公里，新上项目 15个，入园企业总数达到21家，实现产值3亿元。
    第三，抓好招商引资，扩大对外开放
    今年是全市的招商引资年，项目建设年，任务十分艰巨。我们必须坚持全党抓经济，全员抓项目，确保全年招商引资到位资金5.5亿元，投资1000万元以上项目力争超过60个。实行领导招商。按照区委大力实施主辅换位的工作要求，区五大班子领导和各单位的主要领导都要承担招商引资任务，项目指标落实到人头。通过建立严格的招商引资考评机制，将招商引资任务完成情况作为考核领导干部政绩的主要依据，对招商引资进展情况，定期在网上公布，兑现奖惩，大力营造以招商论英雄、以引资论成败的舆论氛围。实行专业招商。加大招商引资工作的人力、物力、财力投入，今年在政府财政预算中拿出500万元作为招商引资经费，凡是政府派出招商的同志，每天补助300元。瞄准长三角、珠三角、京津唐等经济发达地区，选派一批熟悉情况、素质良好的人员组成专业招商小分队，进行常驻招商，力争走访1000家企业，引进100个项目。实行群众招商。大庆是个移民城市，红岗17万人来自全国各地，联系面比较广，开展全民招商活动，建立红岗双语网页，广泛宣传红岗优良的招商引资环境，吸引红岗人的亲朋好友来红岗投资办厂，对于引进固定资产投资500万元以上项目的第一引荐人，都要按固定资产投资比例给予一定数额的物质或资金奖励。实行企业招商。利用国有大企业人力资源雄厚、社会资源富集的优势，结合国有大企业经营管理者知识层次高、联系面广的特点，制定出台鼓励国有大企业经营管理者参与红岗区招商引资奖励政策，对引进企业、新上项目较大的国有大企业领导者，授予政府特殊贡献奖，并在子女就业、医疗保健等方面给予特殊待遇，调动招商引资的积极性。加强与民营企业家的沟通联系，建立民营企业信息资源库，鼓励他们把亲戚朋友、更多的企业老板介绍到红岗来，达到以民营引民营，不断壮大民营经济规模。对以商招商做出突出贡献的民营企业家，可以享受政府津贴、住房、用车等特殊政策。
    第四，推进农转牧战略，增加农民收入
    坚持走“转移农民、安置农民、富裕农民”之路，不断加快农村经济发展步伐，促进农民增收。大力发展牧业经济。研究出台促进畜禽养殖优惠政策，建设专业养殖村，对规模发展奶牛、大鹅、肉鸡、生猪等养殖专业户，实行补助保险、义务防疫、贷款贴息，全部减免牧业税。建设规模化种鹅场，全年发展大鹅30万只、肉鸡300万只。进一步完善奶牛广场功能，引大户入场养殖，力争奶牛存栏达到1.4万头。实施“6吨奶工程”，力争2007年我区80%以上奶牛单产达6吨。针对我区澳牛全市最多实际，辟建澳牛养殖基地，实现数量增长向质量提高的转变。发挥牧业龙头带动作用，鼓励支持馋神、日日鲜、老唐等龙头企业筹建现代化大型种鹅、种鸡基地，与养殖户建立利益联结体，实现互惠双赢。围绕农业主导产业，加大龙头企业引进力度。全年畜牧业增加值力争实现超亿元。加强牧业保障，扩大饲草饲料种植，组建各类草业开发公司和青贮配送中心。建立健全区、镇、村三级畜牧服务网络，优化兽医队伍，启动疫病防治联动机制，提高防疫覆盖率。大力发展高效农业经济。进一步完善农业基础设施建设，千方百计与省市部门协调沟通，积极跑项目、争资金，重点抓好中低产田改造、节水喷灌、造林和农机合作等10个项目建设，建成太平山、宏伟等五个村的旱涝保收田项目区，使全区70%的耕地成为旱涝保收田。以建设现代化农业庄园为方向，抓好太平山农业试验示范园区建设，利用两年时间将园区苗圃建成全市生态植被恢复及城市绿化苗木繁育基地，实现以园养园目标。推进金秋生态农业庄园二期工程和金山葡萄基地三期工程建设，加快完善相关配套设施。大力发展打工经济。把农村劳动力转移作为富裕农民的重要渠道，积极争取省、市农村劳动力培训项目资金，建立农村劳动力职业技能培训基地，对劳动力进行岗前技能培训，增加劳动力就业机会。通过发展各类农业园区、大型养殖场等设施农业，实现农村劳动力内部转移；通过红岗八点劳务派遣公司与国有大企业建立稳定的用工关系，实现农民工就地就近转移；打造红岗劳务输出品牌，深挖各种关系，努力争取劳动力向外转移，全年力争转移劳动力6000人，实现劳务收入3000万元。
    第五，加快城市建设，改善红岗形象
    抓住萨大路改造契机，以城市规划建设管理年活动为载体，推动红岗城市建设整体上档次、上水平，让红岗人民有更好的工作和生活环境。突出龙头作用，规划好红岗。重点抓好“一村一镇三园”规划。完善分区性总体规划。遵循“组团布局、相对集中、收敛周边、完善功能、特色发展”的规划方针，进一步完善各组团功能，形成分散中统一，组团中建中心，尽快构筑六个组团网络体系，在道路沿线和区块间打造绿色屏障，逐步将城区建成为“生态屏障相拥、绿色通道相通”的特色城市。编制中心村建设规划。坚持以完善中心城区功能为目标，本着环境优美，居住舒适，功能齐全，生活便利的原则，科学合理编制中心村建设规划，扩大建设用地空间，重点加强可开发利用区域单体建筑控详规划，增强中心城区聚集效应。编制杏树岗镇域规划。对萨大路沿线的金山堡、杏树岗、先锋、兴隆河四个村两侧私搭乱建进行拆除，以城市标准重新进行规划，纳入城市统一管理，逐步消灭城中村，加快推进城市化进程。编制园区建设规划。坚持经济效益与生态效益并重原则，突出循环经济理念，科学合理编制园区整体规划，使园区内项目摆放更加合理，实现集约用地。加强对新上项目管理，按照统一风格、统一色调，做好单体项目设计。突出重点项目，建设好红岗。本着“地企共建、市场开发”原则，重点推进10项重点城市项目建设。突出抓好科技信息暨再就业服务中心建设，力争将其建成红岗地区标志性建筑；积极配合市大项目办推进萨大路红岗中心村路段改造，使之成为一道亮丽风景线；和大企业共同完成中心村路渠改造，打通中心村环路，构建起“四纵三横一环”道路骨架；采取“谁拥有谁负责、谁管理谁改造”的办法，实施中心城区空中电缆地下敷设、沿街建筑立面装修，让红岗立体空间更加通透美丽；采取市场开发方式，搞好交通车站、龙丰食品加工厂及周边地区改造，建设一处环境优美、功能齐全的智能化居住小区和一个大型综合性商业广场，切实解决1000名无房居民住房困难，增强中心村商业辐射能力。抓好国税局办公楼、土地管理中心、四厂综合楼等一批标志性建筑工程。突出环境改造，整理好红岗。对建成区内有碍观瞻建筑、街景进行改造整理，提升城区整体形象。抓好黑村屯改造。按照“宜迁则迁、适改则改、应拆则拆”的原则，对各区块内黑村屯分批次分阶段进行改造整理，重点对中心村四区三排、南八路、八百垧地区、解放地区黑村屯进行改造。抓好违建拆除。对未拆除的占压油气管线建筑依法拆除，腾出地块宜油则油、宜绿则绿、宜建则建，既为油田开发提供空间，又利于城区绿化，进一步改善城区面貌。对三友针织厂、雪马涂料厂及周边区域土地资源进行储备，为城市后续发展留足空间。抓好街景改造。结合城区主干道路改造，按照“统一规划、谁产权、谁负责”的原则，对萨大路、西干线等11条主干街路两侧与城市建筑风格不相协调的建筑，该拆除的拆除，该装饰的装饰。对临街牌匾广告、路灯、站亭、绿化带、硬铺装进行分块整体配套或改造，建设城市景观点。突出特色风格，美化好红岗。以创建适宜人居环境为目标，突出抓好城市绿化、净化和亮化，逐步把红岗建设成林在城中，城在绿中的绿色生态城区。绿化城市。启动采油五厂林鹰、采油九厂傲古拉生态园建设，完成晨曦、铁人生态园区及物探公司周边区域绿化，实现全区6个区块全部建有生态园和观赏园；以晨曦生态园、然怡生态园和四厂绿化园地为基点，采取绿化带连接方式，实施中心城区围绿工程；将萨大路中心村路段两侧各类围栏、护墙全部拆除，并对中心村四区三排南侧12公顷绿地、韶华源西侧绿地、居住区绿地及庭院道路进行绿化；本着“注重实际、因地制宜”的原则，协调企业对西干线两侧43公里井排路、26个油田泵站绿化及互助村、解放南村城市防护林进行建设。净化城市。坚持分区块组团式净化方式，以红岗市场、图强市场、兴隆河市场等难治点为突破口，集中开展占道经营、卫生保洁等城市环境综合整治活动，切实解决群众关注多年的老大难问题。建设占地10万立方米垃圾消纳场，妥善处理城市建筑垃圾；推广萨大路保洁权拍卖成功经验，将红岗主干街路保洁权进行拍卖，研究城市管理新机制，依法加大监督检查力度，推进城市净化工作再上新水平。亮化城市。采取政府出一点，企业投一点，社会集一点的筹资方式，对萨大路中心村路段、西干线、红岗东西街等主干街路进行亮化，协调驻区企业对所在地街路、楼宇、广场进行亮化。
    第六，关注民生问题，统筹社会发展
    从切实保障人民生活入手，为百姓真心诚意办实事，坚持不懈做好事，尽心竭力解难题。积极发展文化教育事业。鼓励各种形式的文学艺术创作，深入开展社区、农村、校园、企业、家庭等多种文化活动，不断丰富人民群众文化生活。有重点地支持一所初级中学成为全市最优初中，提高教育质量，让广大居民不再为孩子择校操心。善待外来务工人员，使他们的子女享受和城市职工一样的教育。全面治理教育“三乱”，切实减轻学生负担。全部免除农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助住宿学生生活费，使贫困家庭的学生都能上学读书，完成义务教育。在农村学校全部安装采暖锅炉，建立学生食堂，设置微机室、语音室，完成校舍改造，不断改善农村学生的学习环境，让农村孩子充分享受到政府的关爱。做好2005年高考、中考等各种考试，确保依法运做。鼓励国有大企业、民营企业等社会组织多元投入，扩大政府助学基金，对家庭供不起上大学的孩子实行奖学金制，帮助穷人家的孩子完成学业，健康地走向社会。提高城乡卫生医疗水平。加强医药市场监督，打击假冒伪劣药品，让百姓放心就医。深入整顿规范医疗服务收费和药品购销秩序，解决群众看病难、看病贵问题。搞好以疾病预防控制体系、疫情监测报告网络体系、突发公共卫生事件应急救助体系为重点的城乡公共卫生体系建设，加快区域医疗资源整合。加大对农村医疗卫生事业的发展，改善镇村卫生院所的基础设施和条件，通过定向培养、卫生下乡等措施，提高农村医疗卫生队伍素质。将农村合作医疗扩大到5个行政村，到2006年，10个行政村全部普及，彻底解决农民就医难问题。扎实推进人口与计划生育工作，保持低生育水平。做好就业和再就业工作。落实免费培训、税收减免等各项政策，不断挖掘就业岗位，全年安置就业人员6000人。开拓退役士兵市场化安置渠道，力争自主就业率达到60%。加强劳动监察，依法规范劳动力市场，严厉打击苛扣农民工工资和非法用工行为，维护劳动者合法权益。逐步把外来务工人员的权利保障、义务教育、住房、医疗等需求纳入政府公共服务范畴。全面加强社区建设。开展机关、社会团体、企业与所在社区共建共驻活动，增强社区自治、保障、管理、服务、稳定、教育等功能，为居民提供方便快捷的就业、救助、文体、医疗、信息、配送、司法、科技等服务。提倡邻里互助，搞好帮贫济困、爱心助残，构建文明和谐社区。进一步完善社会保障体系。深化“七位一体”特困群体救助，保障城镇贫困群众生活。做好贫困残疾人、老年人、优抚对象救助工作，提高保障水平。不断创建平安红岗。健全街、企、警三级防范网络，严厉打击各类刑事犯罪，逐步在各居民区设立电子监控系统，让人民群众生活的更安全。加大对安全生产的检查执法力度，强化安全生产，清除各种隐患，防止重特大安全事故发生，确保人民生命安全。畅通诉求渠道，依法治访，认真解决群众关注的热点、难点问题。
    第七，建设责任政府，提高工作效率
在继续抓好经济发展、市场监督的同时，更加注重社会管理和公共服务，更好地为17万红岗人民服务。坚持解放思想，创造性地开展工作。以科学发展观统领政府工作，推动思想解放和开拓创新。认真学习借鉴发达地区经验，善于用创新的思维想问题、办事情，用改革的方法攻坚克难，靠市场机制解决体制性和结构性矛盾。对看准了的事情、有利于发展的事情，要奋力开拓，敢担风险，大胆突破。善于从实际出发，抢抓机遇，创造性地贯彻落实国家振兴东北老工业基地的相关政策。坚持与时俱进，根据形势的发展变化，了解新情况、研究新问题，及时调整、完善发展规划和工作思路，制定相应的政策和措施。坚持用新思路、新体制、新机制、新方法，走出加快红岗发展的新路子。坚持人才兴区，重视人才队伍建设。进一步完善人才引进优惠政策，建立人才奖励基金，在去年已经引进人民大学、中国政法大学等70名大学本科生的基础上，再引进重点高校优秀本科毕业生和硕士研究生30名。开展向采油厂学习活动，组织政府公务员、新毕业的大学生到采油生产第一线，进行跟班劳动，提高实践和管理能力，促进政府管理水平提高。充分发挥国有大企业人才优势，主动征求他们对政府工作的意见和建议，共同研究红岗的发展问题，使之成为政府的思想库。坚持转变职能，努力创建良好的发展环境。抓好机关效能建设和公务员队伍建设，实行政府部门经济责任、职能责任、公共责任、项目责任公示制度，定期在网上公布。在年度责任政府建设指标排行榜中，排在后三位的单位一把手第一年警告，连续二年的亮黄牌，连续三年的就地免职，对排在前三位的单位一把手给予重用。在年度责任政府建设排行榜中，每个单位的一把手都要按照区政府制定的公务员考核标准，对副职和一般公务员进行排名，对排在末位的公务员第一年待岗学习，考试合格后方可上岗，连续二年的调整岗位，连续三年的调离公务员队伍。综合治理经济发展环境，依法规范行政审批，放宽市场准入，切实为各类市场主体和投资者实施优惠政策，提供优质服务，创造良好环境。严肃处理为谋取个人或小团体利益而损害投资者利益、影响发展环境的人和事。坚持依法治区，不断提高依法行政能力。广泛开展“四五”普法教育，认真实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，不断增强政府公务员的法制观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善村民自治，加强社区自治建设，巩固和发展基层民主，依法落实人民群众当家做主的权利。加强政府决策的咨询论证和听证，保障人民群众的知情权和参与权，推进决策的科学化和民主化。坚持求真务实，切实转变工作作风。始终保持良好的精神状态，奋发图强，励精图治。不搞形式主义和政绩工程，真心实意为群众服务。认真总结行之有效的办法，建立健全有利于促进落实的各项制度和工作机制，强化推进措施，严格监督检查，切实解决梗阻掣肘、推诿扯皮、刁难设卡等问题。对事关全局的重点工作，要组成专门班子进行专项推进，一抓到底，坚决抓出成效。坚持反腐倡廉,塑造人民公仆的良好形象。政府公务人员要牢记党的根本宗旨，恪守党纪国法，做到清正廉洁。按照区委要求，认真搞好保持共产党员先进性教育，深入开展警示教育，进一步落实“四承诺、三树立、两禁止”的要求，不断健全和完善“两风”建设的长效机制，提高拒腐防变的能力。加强行政监察工作，大力推行“阳光政务”，在土地使用、工程承包、政府采购等方面实行公开招投标制，堵塞滋生腐败的漏洞。切实解决损害群众利益的突出问题，纠正行业不正之风。落实廉政建设责任制和责任追究制，严肃查处各种违法违纪案件。强化领导干部任期经济责任审计，用制度管钱管事。积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系建设。
    各位代表，我们已经踏上全面建设小康社会新红岗的征程，崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期望鞭策着我们。让我们在中共红岗区委的领导下，人大的法律监督下，政协的民主监督下，国有大企业的支持下，围绕工业产值三年超百亿目标，团结和依靠全区人民，抢抓机遇，奋勇争先，开拓创新，为红岗的美好明天努力奋斗！