每 日 汇 报

第250期

中共红岗区委办公室                          2008年8月18日

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【红岗动态】

●8月12日，市综治办到我区检查指导奥运安保和“两保”四大工作,先后深入创业街道和八百垧街道了解情况，进行检查指导。

●区对外合作局利用一周时间对辖区肉店经营的品牌、面积、经营地点等基本情况进行全面核查，并将核查结果报市商务局登记。

●区对外合作局将进行 “放心肉店”品牌认证活动。放心肉店将统一悬挂由市商务局颁发的具有统一编号的“放心肉店”标识。

●为确保假期学校安全，8月15日，区教育局对区属公路沿线的先锋、兴隆河及金山堡小学的假期值班值宿情况进行了专项检查。

●8月14日，铁人园区发现A园供水管线漏水，园区管委会马上与施工单位取得联系，施工单位迅速对漏点进行焊接修复，并在焊接的基础上添加了伸缩管件，防止该漏点再次出现漏水现象。

●杏南街道怡园社区切实做好法律宣传工作。该社区邀请民警为辖区居民进行法制宣传教育。通过案例与实际生活相结合，使法制宣传教育覆盖每一位居民，活动受到了居民的欢迎。

●8月14日，八百垧街道阳光社区第二届邻里节开幕。本次邻里节的主题为助威奥运、唱响和谐、邻里一家亲、携手赴文明。在8月14日的游戏比赛中，有百余名居民参加了托球、二人三足、邻里互认、单腿接力、奥运知识、文明礼仪常识抢答、团队组合协作闯关等10个项目的比赛，居民在欢声笑语中为奥运助威、为奥运健儿加油。

【政策导航】

●日前，新版《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》出台。新版《规划》提出，将把哈尔滨市建成东北亚地区重要的物流中心、着力打造哈大齐工业走廊等四大经济板块。加快建设哈尔滨国际软件外包园区，重点建设哈尔滨-牡丹江、哈尔滨-五大连池-黑河、哈尔滨-绥化-伊春的特色旅游线路，扩大完善哈尔滨哈达蔬菜果品批发市场。实施松花江航道的梯级开发，积极建设松花江等堤防达标工程和重点城市防洪工程。

【时事聚焦】

●8月14日，国家商务部农产品市场流通及质量安全培训班在我市开班。副市长栾莹、省商务厅副厅长刘国辉分别在开班仪式致辞。据了解，182名培训人员将进行为期2天的系统培训。培训中，资深专家及教授将分别从供应链与食品安全、质量安全在推进农产品流通中的作用、农产品市场流通及品牌管理等方面进行授课。

●我市统筹城乡就业工作扎实推进。按照国家统筹城乡就业总体部署，我市全力贯彻实施《就业促进法》，积极开展统筹城乡就业工作，采取五点措施推进城乡就业体系一体化进程。一是构建统筹城乡就业工作网络；二是加强基础工作建设；三是提高农村劳动力就业技能；四是打造有利于农村劳动力转移就业的良好环境；五是为农民创业提供小额担保贷款支持。

●我市今年将有一万余人参加成人高考，考生多为油田企业职工，选择的专业也多与石油相关。其中近四分之一考生报考大庆石油学院。据了解，我省2008年成人高校招生全国统一考试于8月8日开始在网上预报名。凡是国家承认学历的各类高、中等学校在校生以外的在职、从业人员和社会其他人员，都可报名参加成人高考。考生网上预报名截止到8月31日。

●8月14日上午，江桥抗战纪念馆开馆仪式在泰来县江桥镇江桥抗战纪念公园举行。全国人大常委会副委员长、民革中央主席周铁农，全国政协常委、青海省政协副主席、抗日名将马占山之孙马志伟，省委常委、宣传部长衣俊卿为江桥抗战纪念馆开馆仪式剪彩。1931年11月，时任黑龙江省政府主席的马占山将军，率军在泰来江桥镇打响了中国军队武装抗日第一枪，在中国抗战史和世界反法西斯战争史上写下了光辉的一页。

●中俄自然保护区签订协议保护黑龙江流域湿地。黑龙江洪河国家级自然保护区近日与俄罗斯阿穆尔州兴安斯基国家自然保护区签订国际合作协议，联合保护湿地。协议规定，中、俄双方将利用各自优势，在科研、管理、生态旅游等方面加强合作与交流，不定期开展技术交流、共同著书、互派专家考察、举办学术研讨会，促进中俄两国东北亚地区生态环境的改善。

●8月15日，省政府召开全省非煤城市棚户区和农村泥草房改造推进工作会议强调，全省上下众志成城，形成合力，大干80天，全面完成今年非煤城市棚户区和农村泥草房改造工作任务。会议要求，首先要加快施工进度。坚决实行“阳光拆迁”。其次要搞好质量监管。三要加大筹资力度，在争取国家投资、金融部门贷款和整合各方资金上下功夫。四要落实工作责任。

●8月14日，中央纪委监察部召开会议，欢送赴四川地震灾区挂职的机关干部。中央纪委副书记黄树贤出席会议并讲话，中央纪委常委、秘书长吴玉良主持会议。会议要求，挂职干部一定要珍惜机会，加强锻炼，多为群众办实事、做好事、解难事，进一步打牢立党为公、执政为民的思想根基。要发扬特别能吃苦、特别能战斗的优良传统和作风，要严格自律，树立形象，努力成为勤奋工作的模范、遵纪守法的模范、廉洁从政的模范。

●上半年全国财政收入较快增长，但支出压力仍较大。今年上半年，全国财政收入完成3.48万亿元，同比增长33.27%。在全球经济增长放缓，国内经济不确定因素增多的情况下，这一成绩实属不易。但由于汶川特大地震等灾害给人民生命财产造成重大损失，使得财政支出压力仍然较大。                                       

●央行调整五大职能新设汇率司。根据国务院批准的《中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定》，人民银行在原有18个内设职能司(局、厅)的基础上，新设汇率司，由此内设机构增加为19个。根据人民银行“三定”规定，汇率司的主要职责包括拟订人民币汇率政策并组织实施；研究、制订并实施外汇市场调控方案，调控境内外汇市场供求；根据人民币国际化的进程发展人民币离岸市场；协助有关方面提出资本项目兑换政策建议；跟踪监测全球金融市场汇率变化；研究、监测国际资本流动，并提出政策建议。央行被赋予重大金融问题协调职责。

【理论前沿】

改善民生：服务型政府的重要标志

刘奎波

建设服务型政府，作为行政管理体制和政府职能转变的重要目标，是近年来党和政府的核心议题之一，也是一种公开的政治承诺。服务型政府的一个重要标志，就是更加重视社会事业发展，更加关注改善民生，让全体人民共享改革发展成果。

服务型政府必然把改善民生作为自己的基本职责。公共服务与经济调节、市场监管、社会管理一起，共同构成政府的基本职能。在计划经济时代，政府的角色定位于大包大揽的“全能政府”、权力本位的“权力政府”、管理中心的“管制政府”。随着社会的发展和生产力水平的提高，我国已具备逐步实现基本公共服务均等化的条件。2006年，我国经济总量跃居世界第四，外汇储备排名世界第一，财政收入大幅度增长，为逐步实施基本公共服务均等化提供了物质基础。因此，强化政府提供基本公共服务的职能，势在必行。基本公共服务涉及的范围很广，主要是民生问题，包括老百姓的吃穿住行、生老病死、柴米油盐——这些民生问题表面上看起来很琐碎很细小，属于经济、社会层面的问题，但以高度的责任心和使命感解决这些问题，则是落实“以人为本”重要方针、实践“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的出发点和归宿，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，也是人民政府的基本职责。政府只有真心实意为群众办实事，尽最大努力解决民生问题，才能得到人民群众的拥护，最大限度地调动人民群众的积极性和创造活力。

服务型政府必然把群众关心的热点作为自己工作的重点。民生之本，民心所向。服务型政府应随时了解群众呼声，倾听群众意见，体察群众疾苦，通过各种渠道尽可能多地搜集人民群众和社会各界关注的热点问题，并分门别类地进行研究，提出解决问题的具体措施。政府工作报告提出今年要集中力量抓好三项工作，其中第二项就是“加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。”当前，应以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，例如，对于看病难、看病贵的问题，上学难、上学贵的问题，农村义务教育发展滞后的问题，社会保障体系不完善的问题，城乡发展差距和地区发展差距拉大问题，都要通过实施基本公共服务均等化重点加以解决。

服务型政府必然把改善民生作为衡量政绩的重要标准。过去，政府官员实绩考核突出的是GDP增长快、企业利税高、大型工程多等经济指标。随着政府职能和作用的转变，“改善民生”成为政府工作的关键词，民生问题不可避免地摆在各级政府官员面前。民生问题解决得好不好，应该成为衡量各级政府官员执政水平高低、政绩大小的重要标准。要像有些地区已实行的那样，官员实绩考核内容除了传统的经济指标和否决指标外，重点突出民意指标，主要包括招商引资、项目推进情况，帮民创业、民众增收情况，教育文体工作重视情况，卫生服务设施健全情况，计划生育、环境保护工作，社会治安情况，村镇社区面貌改变情况，依法行政、政务公开情况，等等。概言之，就是主要看经济社会发展是否符合科学发展观的要求，是否符合社情民意。这也意味着，要把改善民生看作最大的政绩。

一切为了人民，一切服务人民，是人民政府工作的根本目标。政府要加强自身改革和建设，把更多财政资金投向公共服务领域，以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。（摘自《理论前沿》）

【时事评论】

“小岗变法”仍是推进改革的精神动力

鲁宁

2008上海书展昨天在沪揭幕。纪念改革开放30周年系列图书成为书展的最大亮色。安徽主展区推出的当代小说《美丽的村庄》，以“小岗变法”为背景，回溯中国农村30年改革波澜壮阔而备受追捧。当年为“小岗变法”按手印的18位农民之一的关友江现场为读者签售之火热场景，使书展的“纪念……”主题得到进一步烘托。

本次上海书展规模为历次书展之最，汇聚400余家出版社，10万种各类图书。饮水思源——当代中国文化产业之所以规模初具，其直接动力源自文化体制改革逐步深化，而“文改”得以启程，其历史的原点则始于1978年底的“小岗变法”。正是这场“点”上的变法，将十一届三中全会所确立的改革开放路线率先落实于有形。以“分田单干”使小岗村农民摔掉讨饭棍为样板，以抛弃人民公社“一大二公”乌托邦、重塑农村生产关系作为“内质”的农村“大包干”席卷中华大地，由此，改革开放风云际会，由“点”到“面”梯次展开，书写当代中国最壮观的史诗画卷。

饿到极点是死人，18位小岗农民集体按下“手印”，欲求置死地而后生。关友江被出版商请到现场签售，虽带有一定的“商业心思”，但从需要两小时排队才能获得签名的盛况，侧面也见证了人们对改革开放初期种种克难攻坚的记忆。在此，当年发生于上海的“韩琨事件”同样值得今天的人们追忆。

前不久，《韩琨事件揭秘》一书在沪首发。27年前韩琨吃皇粮，供职上海橡胶研究所，助理工程师。1981年春，韩琨利用星期天，应聘奉贤县队办企业钱桥橡胶厂技术顾问，凭借技术专长研制出口产品急需的橡胶密封圈，濒临倒闭的社队企业由此起死回生，国家由此填补一项技术空白，韩琨本人获取3000元报酬。横祸随之飞来，检察院认定韩琨犯受贿罪向法院提起公诉……此时恰逢1981年早春，作为改革开放历史纪元的十一届三中全会召开已两年有余，但中国大地的政治气候乍暖还寒。强加于知识分子头上的“臭老九”帽子虽已被摘除，可对知识分子既使用又设防的情绪依然盛行。然而，冰河毕竟已开裂，大地开始复苏，社会各界一批“不安分”的先知先觉者义无反顾地寻找挣脱自我束缚的思想镣铐，韩琨正是在此时代背景下，作为“星期天工程师”的反面典型而引火烧身……

收与放、破与立、情与理——若说“小岗变法”之壮怀激烈，为中国亿万农民获取了不饿肚子的权利，那么“韩琨事件”最终成为新的思想解放催化剂。韩琨终被无罪释放，中共中央专门发文为“星期天工程师”正名。稍后，中共中央、国务院颁行关于科技体制改革的首个决定，科技生产力在中国得到首次大释放。

时至今日，改革开放仍然崎岖前行，正面临形成机理更复杂的有形无形的阻力和各种瓶颈制约。社会多元带来的利益诉求多元，导致今天任何具体的改革开放事项，都不可能再如当年的“小岗变法”和“韩琨事件”那样，使各个社会阶层都程度不同地集体受益，以构筑全社会推进改革开放的“一致赞成”。换句话说，今天我们所要清除的阻力，亟待打破的瓶颈，虽说不必像“小岗变化”那般“悲壮激越”，也无须如韩琨那般承受一段牢狱之灾，但问题的复杂性在于，今天的阻力和瓶颈，虽未必如当年的阻力和瓶颈那般坚硬而易碎，却因绵软而富有弹性。面对不同改革开放事项所结成的“利益联盟”，凡试图攫取、固化、扩大既有利益，开口闭口就声言与“国际惯例”接轨；凡强调既有利益不可侵犯，总拿“中国特色”做挡箭牌。一句话，利已的改革开放欢迎，损已的改革开放抵触。有鉴于此，推进改革开放从策略、智慧到手段都须应时而变。惟一不能变的是，当年“小岗变法”的勇气和韩琨式的“不安分”。

关友江与韩琨的年代，改革开放的要旨着重于解放社会生产力；今天改革开放之深化，要旨首先在于推进政府行政的法制化和民主化，以及加快政府职能转型……纵然千难万难，改革开放没有退路，引其推向纵深，我们不能不呼唤更多的“小岗变法”，不能不鼓励更多的“韩琨”。  （摘自《东方早报》）