情 况 反 映
第13期
★
关于2007年专项资金管理使用情况的调查报告
为了加强对专项资金的监管，规范支出，提高资金使用效益。区人大财经委对 2007 年度区级财政预算列支的专项资金管理和使用情况进行调查，现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
2007 年经人代会批准的预算所含专项资金共 1476.8 万元。占全区财政预算 13060 万元的 11.3 ％。其中农转牧专项资金 120.8 万元；基建城维资金 500 万元；支农专项资金 120 万元；抚恤社救专项资金 146 万元；项目专项资金 100 万元；新农村建设资金 200 万元；农村合作医疗专项资金 40 万元；丧葬抚恤资金 30 万元；总预备费 150 万元；科技三项费 70 万元。（后付 2007 年预算简表）
到目前为止，实际发生专项资金 1583 万元，超出预算 106.2 万元，完成预算 1476.8 万元的 107 ％。其中， 农转牧专项资金支出62万元，为预算120.8万元的51%；基建专项资金支出1040万元，完成预算500万元的200.8%；支农建设专项资金支出144万元，为预算120万元的120%； 项目支出 178 万元，完成预算 100 万元的 178% ； 新农村建设共支出100万元， 完成预算 200 万元 的50%；农村合作医疗支出41万元，完成预算40万元的102%；抚恤社救实际支出80万元，为预算146万元的55%。科技三项费、 总预备费未作安排。
二、存在问题
从调查了解的情况看，财政部门为了确保各项专项资金的及时到位，加大了税收征管力度和专项检查力度，保证税费足额入库。对专项资金使用实行“四级联审制度”，完善投资评审制度，较好的发挥了专项资金的使用效益。但在专项资金的管理使用过程中依然存在着一定的问题。
（一）各专项资金之间存在相互调剂、混合使用的现象。按照《预算法》的有关规定，专项资金是指有专门用途的资金，应该专款专用， 如科技三项经费预算 70 万元未能拨付到位，未能专款专用。 在专项资金之间或与其他预算资金之间进行互相调剂，混合使用的情况依然存在，对资金使用没有细化的标准，专项资金实际上变成“切块”预算，丧失了预算的严肃性，有较大的随意性，不利于监督部门对其使用情况的控制和监督。
（二）预算编制与执行相互脱节。编制财政预算的作用是为了安排和有效控制使用财政资金，但在实际使用中，专项资金的超预算、追加、挪动、挤占现象普遍，极大的削弱了预算编制的控制作用。 如 基建维修资金预算500万元，实际支出1040万元，超出预算540万元，这与年初预算相差较大，失去了预算的严肃性。
三、意见建议
为了进一步加强专项资金管理，提高资金使用效益，提出以下意见：
（一）预算列支的专项资金要建立项目库。财政部门要将经过严格程序审核好的项目纳入项目库管理，做到项目基础资料真实完整，每个项目都切实可行，然后再根据当年的财政状况和履行政府职能方面的轻重缓急程度来合理安排项目，并在项目库的基础上合理确定每个项目支出的内容和标准，使专项资金的预算能够反映资金的最终用途，从而改变原有那种“切块预算”的做法，增强预算的透明度和约束力。
（二）逐步建立和实施绩效评估制度。对专项资金进行全程评估，分析研究项目进展情况，及时发现和处理工作中存在的问题，科学、合理编制项目预算，借以审查和评估项目支出的成果是否符合目标要求。
（三）加强对专项资金的监管力度。《监督法》明确了人大及其常委会在财政监督中的地位和作用。常委会要定期对预算执行、专项资金使用、超收超支资金使用等进行审查。对专项资金使用要减少随意性和调整频率，做到专款作用，按程序运作。较大额度的资金调整要报人大常委会审批，方可使用。
（四） 加大对专项资金的审计力度。审计部门要发挥职能作用定期对专项资金的使用进行审计，规范专项资金的使用流程，定期跟踪资金流向。最大化地发挥专项资金的效益。人大经济办在加强对预算执行监督的同时，也要对专项资金的使用和管理进行严格监管。
★
